新華社北京4月15日(rì)電 4月16日(rì)出版的第8期《求是》雜志将發表中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平的重要文章(zhāng)《促進我國(guó)社會保障事(shì)業高質量發展、可(kě)持續發展》。

文章(zhāng)強調，社會保障是保障和改善民(mín)生(shēng)、維護社會公平、增進人(rén)民(mín)福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆共享改革發展成果的重要制度安排，發揮着民(mín)生(shēng)保障安全網、收入分(fēn)配調節器、經濟運行減震器的作(zuò)用，是治國(guó)安邦的大(dà)問(wèn)題。要加大(dà)再分(fēn)配力度，強化互助共濟功能，把更多人(rén)納入社會保障體(tǐ)系，爲廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆提供更可(kě)靠更充分(fēn)的保障，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆多層次多樣化需求，完善覆蓋全民(mín)、統籌城(chéng)鄉、公平統一、可(kě)持續的多層次社會保障體(tǐ)系，進一步織密社會保障安全網，促進我國(guó)社會保障事(shì)業高質量發展、可(kě)持續發展。

文章(zhāng)指出，我們黨曆來(lái)高度重視民(mín)生(shēng)改善和社會保障。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央把社會保障體(tǐ)系建設擺上更加突出的位置，推動我國(guó)社會保障體(tǐ)系建設進入快(kuài)車道。目前，我國(guó)以社會保險爲主體(tǐ)，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在内，功能完備的社會保障體(tǐ)系基本建成。我們堅持發揮中國(guó)共産黨領導和我國(guó)社會主義制度的政治優勢，堅持人(rén)民(mín)至上、共同富裕，堅持制度引領，堅持與時俱進，堅持實事(shì)求是，成功建設了具有鮮明中國(guó)特色的社會保障體(tǐ)系。要堅持和發展這些成功經驗，不斷總結，不斷前進。

文章(zhāng)指出，要堅持系統觀念，樹(shù)立戰略眼光(guāng)，增強風(fēng)險意識，拓展國(guó)際視野，科(kē)學謀劃“十四五”乃至更長時期社會保障事(shì)業。什麽時候都(dōu)不能忘記一個道理(lǐ)，經濟發展和社會保障是水漲船(chuán)高的關系，水淺行小舟，水深走大(dà)船(chuán)，違背規律就(jiù)會擱淺或翻船(chuán)。

文章(zhāng)指出，我國(guó)社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段。要準确把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他(tā)相(xiàng)關領域之間改革的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，确保各項改革形成整體(tǐ)合力。要加快(kuài)實現基本養老保險全國(guó)統籌，這符合社會保險“大(dà)數法則”，也是構建新發展格局的要求。要堅持不懈、協同推進“三醫聯動”。要合理(lǐ)把握改革方向、節奏、力度，加強輿論引導，最大(dà)程度凝聚全社會共識和合力，推動延遲法定退休年(nián)齡這項改革任務平穩落地。

文章(zhāng)指出，要推進社會保障法治化，在法治軌道上推動社會保障事(shì)業健康發展。要加強社會保障精細化管理(lǐ)，提升社會保障治理(lǐ)效能。要發揮好社會保障在應對疫情影(yǐng)響方面的積極作(zuò)用，完善我國(guó)社會保障針對突發重大(dà)風(fēng)險的應急響應機(jī)制。

文章(zhāng)強調，要堅持制度的統一性和規範性，社會保障體(tǐ)系建設要堅持國(guó)家頂層設計(jì)，做到全國(guó)一盤棋。各級黨委和政府要深化對社會保障工(gōng)作(zuò)重要性的認識，把握規律，統籌協調，抓好黨中央決策部署和各項改革方案的貫徹落實，在完善覆蓋全民(mín)的社會保障體(tǐ)系上不斷取得(de)新成效。

附件(jiàn)：文章(zhāng)原文

促進我國(guó)社會保障事(shì)業高質量發展、可(kě)持續發展※

習近平

今天，中央政治局進行第二十八次集體(tǐ)學習，内容是完善覆蓋全民(mín)的社會保障體(tǐ)系。安排這次學習，目的是面向“十四五”時期發展目标任務，分(fēn)析我國(guó)社會保障體(tǐ)系建設的現狀，研究存在的問(wèn)題，明确完善的思路(lù)，促進我國(guó)社會保障事(shì)業高質量發展、可(kě)持續發展。

社會保障是保障和改善民(mín)生(shēng)、維護社會公平、增進人(rén)民(mín)福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆共享改革發展成果的重要制度安排，發揮着民(mín)生(shēng)保障安全網、收入分(fēn)配調節器、經濟運行減震器的作(zuò)用，是治國(guó)安邦的大(dà)問(wèn)題。

我們黨曆來(lái)高度重視民(mín)生(shēng)改善和社會保障。早在1922年(nián)，黨的二大(dà)宣言中就(jiù)提出了設立工(gōng)廠(chǎng)保險、保護失業工(gōng)人(rén)等改良工(gōng)人(rén)待遇的主張。瑞金時期頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動法》設專章(zhāng)規定了社會保險問(wèn)題。新中國(guó)成立伊始，政務院根據《中國(guó)人(rén)民(mín)政治協商會議(yì)共同綱領》中“逐步實行勞動保險制度”的要求，于1951年(nián)頒布《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)勞動保險條例》。改革開放(fàng)後，我們把社會保障作(zuò)爲改善人(rén)民(mín)生(shēng)活的基礎民(mín)生(shēng)工(gōng)程，穩步推進社會保障體(tǐ)系建設，取得(de)了重大(dà)進展。

黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央把社會保障體(tǐ)系建設擺上更加突出的位置，推動我國(guó)社會保障體(tǐ)系建設進入快(kuài)車道。中央政治局會議(yì)、中央政治局常委會會議(yì)、中央全面深化改革委員(yuán)會會議(yì)等會議(yì)多次研究審議(yì)改革和完善基本養老保險制度總體(tǐ)方案、深化醫療保障制度改革意見(jiàn)等，對我國(guó)社會保障體(tǐ)系建設作(zuò)出頂層設計(jì)，改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性進一步增強。我們統一城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險制度，實現機(jī)關事(shì)業單位和企業養老保險制度并軌，建立企業職工(gōng)基本養老保險基金中央調劑制度。我們整合城(chéng)鄉居民(mín)基本醫療保險制度，全面實施城(chéng)鄉居民(mín)大(dà)病保險，組建國(guó)家醫療保障局。我們推進全民(mín)參保計(jì)劃，降低社會保險費率，劃轉部分(fēn)國(guó)有資本充實社保基金。我們積極發展養老、托幼、助殘等福利事(shì)業，人(rén)民(mín)群衆不分(fēn)城(chéng)鄉、地域、性别、職業，在面對年(nián)老、疾病、失業、工(gōng)傷、殘疾、貧困等風(fēng)險時都(dōu)有了相(xiàng)應制度保障。

目前，我國(guó)以社會保險爲主體(tǐ)，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在内，功能完備的社會保障體(tǐ)系基本建成，基本醫療保險覆蓋13.6億人(rén)，基本養老保險覆蓋近10億人(rén)，是世界上規模最大(dà)的社會保障體(tǐ)系。這爲人(rén)民(mín)創造美好生(shēng)活奠定了堅實基礎，爲打赢脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，爲如(rú)期全面建成小康社會、實現第一個百年(nián)奮鬥目标提供了有利條件(jiàn)。

在充分(fēn)肯定成績的同時，我們也要看(kàn)到，随着我國(guó)社會主要矛盾發生(shēng)變化和城(chéng)鎮化、人(rén)口老齡化、就(jiù)業方式多樣化加快(kuài)發展，我國(guó)社會保障體(tǐ)系仍存在不足，主要是：制度整合沒有完全到位，制度之間轉移銜接不夠通暢；部分(fēn)農民(mín)工(gōng)、靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)、新業态就(jiù)業人(rén)員(yuán)等人(rén)群沒有納入社會保障，存在“漏保”、“脫保”、“斷保”的情況；政府主導并負責管理(lǐ)的基本保障“一枝獨大(dà)”，而市場主體(tǐ)和社會力量承擔的補充保障發育不夠；社會保障統籌層次有待提高，平衡地區收支矛盾壓力較大(dà)；城(chéng)鄉、區域、群體(tǐ)之間待遇差異不盡合理(lǐ)；社會保障公共服務能力同人(rén)民(mín)群衆的需求還(hái)存在一定差距；一些地方社保基金存在“穿底”風(fēng)險。對這些不足，我們必須高度重視并切實加以解決。

黨的十九屆五中全會爲我國(guó)未來(lái)5年(nián)乃至15年(nián)的發展擘畫(huà)了藍圖，要求推動全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕取得(de)更爲明顯的實質性進展。社會保障關乎人(rén)民(mín)最關心最直接最現實的利益問(wèn)題，我們要加大(dà)再分(fēn)配力度，強化互助共濟功能，把更多人(rén)納入社會保障體(tǐ)系，爲廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆提供更可(kě)靠更充分(fēn)的保障，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆多層次多樣化需求，完善覆蓋全民(mín)、統籌城(chéng)鄉、公平統一、可(kě)持續的多層次社會保障體(tǐ)系，進一步織密社會保障安全網。

第一，建設中國(guó)特色社會保障體(tǐ)系。世界各國(guó)發展水平、社會條件(jiàn)、文化特征不同，社會保障制度必然多種多樣。我們注重學習借鑒國(guó)外社會保障有益經驗，但(dàn)不是照(zhào)抄照(zhào)搬、簡單複制，而是立足國(guó)情、積極探索、大(dà)膽創新，成功建設了具有鮮明中國(guó)特色的社會保障體(tǐ)系。我們堅持發揮中國(guó)共産黨領導和我國(guó)社會主義制度的政治優勢，集中力量辦大(dà)事(shì)，推動社會保障事(shì)業行穩緻遠(yuǎn)；堅持人(rén)民(mín)至上，堅持共同富裕，把增進民(mín)生(shēng)福祉、促進社會公平作(zuò)爲發展社會保障事(shì)業的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人(rén)民(mín)；堅持制度引領，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可(kě)持續等目标加強社會保障體(tǐ)系建設；堅持與時俱進，用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問(wèn)題，堅決破除體(tǐ)制機(jī)制障礙，推動社會保障事(shì)業不斷前進；堅持實事(shì)求是，既盡力而爲又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和财力可(kě)持續增長的基礎之上，不脫離(lí)實際、超越階段。我們要堅持和發展這些成功經驗，不斷總結，不斷前進。

第二，科(kē)學謀劃“十四五”乃至更長時期社會保障事(shì)業。黨的十九屆五中全會明确了“十四五”時期我國(guó)社會保障事(shì)業發展的藍圖，要逐條逐項深入研究，納入規劃，抓好落實。要堅持系統觀念，把握好新發展階段、新發展理(lǐ)念、新發展格局提出的新要求，在統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局中思考和謀劃社會保障事(shì)業發展。要樹(shù)立戰略眼光(guāng)，順應人(rén)民(mín)對高品質生(shēng)活的期待，适應人(rén)的全面發展和全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得(de)、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得(de)新進展。要增強風(fēng)險意識，研判未來(lái)5年(nián)、15年(nián)乃至30年(nián)我國(guó)人(rén)口老齡化、人(rén)均預期壽命提升、受教育年(nián)限增加、勞動力結構變化等發展趨勢，分(fēn)析社會保障可(kě)能面臨的新情況新問(wèn)題，提高工(gōng)作(zuò)預見(jiàn)性和主動性，未雨(yǔ)綢缪采取應對措施。要拓展國(guó)際視野，關注國(guó)外社會保障發展情況，汲取經驗教訓，既避免像一些拉美國(guó)家那樣盲目進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些北歐國(guó)家那樣實行“泛福利化”導緻社會活力不足。什麽時候都(dōu)不能忘記一個道理(lǐ)，經濟發展和社會保障是水漲船(chuán)高的關系，水淺行小舟，水深走大(dà)船(chuán)，違背規律就(jiù)會擱淺或翻船(chuán)。

第三，深化社會保障制度改革。現在，我國(guó)社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段。要準确把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他(tā)相(xiàng)關領域之間改革的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，确保各項改革形成整體(tǐ)合力。要強化問(wèn)題導向，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事(shì)、操心事(shì)、揪心事(shì)，緊盯制約社會保障體(tǐ)系建設的硬骨頭，不斷推進改革。要加快(kuài)發展多層次、多支柱養老保險體(tǐ)系，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機(jī)制，擴大(dà)年(nián)金制度覆蓋範圍，規範發展第三支柱養老保險，積極發展商業醫療保險，更好滿足人(rén)民(mín)群衆多樣化需求。要推動基本醫療保險、失業保險、工(gōng)傷保險省級統籌，進一步明确中央與地方事(shì)權和支出責任。要把農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃，健全農村社會救助制度，完善日(rì)常性幫扶措施。要健全農民(mín)工(gōng)、靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)、新業态就(jiù)業人(rén)員(yuán)參加社會保險制度，健全退役軍人(rén)保障制度，健全老年(nián)人(rén)關愛服務體(tǐ)系，完善幫扶殘疾人(rén)、孤兒等社會福利制度。

2018年(nián)以來(lái)，我們實施了養老保險中央調劑金制度，僅去(qù)年(nián)一年(nián)，東部發達地區就(jiù)拿出了1768億元，撥付給中西部和老工(gōng)業基地省份，有力緩解了社保基金收支的區域結構性矛盾，确保了養老金按時足額發放(fàng)。同時，區域不平衡的問(wèn)題還(hái)沒有從(cóng)根本上解決，要加快(kuài)實現基本養老保險全國(guó)統籌。這符合社會保險“大(dà)數法則”，也是構建新發展格局的要求。

随着人(rén)口老齡化加速發展特别是老年(nián)人(rén)慢(màn)性病患病率的提高，加上醫療技術(shù)發展，更多疾病從(cóng)“無藥可(kě)醫”變爲“可(kě)醫可(kě)控”，醫保支出面臨着更大(dà)壓力。要堅持不懈、協同推進“三醫聯動”，健全籌資和待遇調整機(jī)制，推進國(guó)家組織藥品和耗材集中帶量采購(gòu)改革，深化醫保支付方式改革，完善醫藥服務價格形成機(jī)制，提高醫保基金使用效能。

近年(nián)來(lái)，許多人(rén)口老齡化程度較高的發達國(guó)家和新興國(guó)家都(dōu)推出了延遲法定退休年(nián)齡的改革計(jì)劃，但(dàn)實施起來(lái)并不太順利。一些國(guó)家在這項改革上經曆了波折。我們要合理(lǐ)把握改革方向、節奏、力度，加強輿論引導，最大(dà)程度凝聚全社會共識和合力，推動這項改革任務平穩落地。

第四，推進社會保障法治化。要從(cóng)立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工(gōng)作(zuò)，在法治軌道上推動社會保障事(shì)業健康發展。要加強社會保障立法工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)制定或修訂社會保險、社會救助、社會福利等方面的相(xiàng)關法律，依法落實各級政府和用人(rén)單位、個人(rén)、社會的社會保障權利、義務、責任。要依法健全社會保障基金監管體(tǐ)系，防範化解基金運行風(fēng)險，維護基金安全。要以零容忍态度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行爲，守護好人(rén)民(mín)群衆的每一分(fēn)“養老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

第五，加強社會保障精細化管理(lǐ)。要完善從(cóng)中央到省、市、縣、鄉鎮（街道）的五級社會保障管理(lǐ)體(tǐ)系和服務網絡，在提高管理(lǐ)精細化程度和服務水平上下更大(dà)功夫，提升社會保障治理(lǐ)效能。要适應人(rén)口大(dà)規模流動、就(jiù)業快(kuài)速變動的趨勢，完善社會保險關系登記和轉移接續的措施，健全社會救助、社會福利對象精準認定機(jī)制，實現應保盡保、應助盡助、應享盡享。要完善全國(guó)統一的社會保險公共服務平台，充分(fēn)利用互聯網、大(dà)數據、雲計(jì)算等信息技術(shù)創新服務模式，深入推進社保經辦數字化轉型。同時，要堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行，針對老年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)等群體(tǐ)的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務。

第六，發揮好社會保障在應對疫情影(yǐng)響方面的積極作(zuò)用。去(qù)年(nián)以來(lái)，面對突如(rú)其來(lái)的新冠肺炎疫情，社會保障爲打赢疫情防控的人(rén)民(mín)戰争、總體(tǐ)戰、阻擊戰和實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目标任務作(zuò)出了貢獻。當前，全球疫情仍在擴散蔓延，我國(guó)“外防輸入、内防反彈”任務仍然很重。要發揮好社會保障在助力疫情防控、穩定經濟社會發展秩序中的作(zuò)用。要根據形勢好轉變化，穩妥退出減免社保繳費等階段性纾困政策，并同其他(tā)政策退出平穩銜接。要總結這次疫情防控的成功做法，完善我國(guó)社會保障針對突發重大(dà)風(fēng)險的應急響應機(jī)制，既能抵禦可(kě)以預見(jiàn)的生(shēng)老病死等各種常規風(fēng)險，又能應對難以預料的非常規風(fēng)險。

最後，我強調一個問(wèn)題，就(jiù)是要堅持制度的統一性和規範性。我國(guó)社會保障體(tǐ)系建立之初，我們鼓勵各地大(dà)膽創新、不斷探索。現在，随着我國(guó)社會保障體(tǐ)系不斷發展，社會保障體(tǐ)系建設要堅持國(guó)家頂層設計(jì)，做到全國(guó)一盤棋。要增強制度的剛性約束，加強對制度運行的管理(lǐ)監督。各地區務必樹(shù)立大(dà)局意識，嚴肅落實制度改革要求，不得(de)違規出台地方“小政策”。可(kě)以允許一定時期内存在區域間社會保障水平上的差異，但(dàn)不能動搖統一制度的目标，不能自(zì)行其是、搞變通。各級黨委和政府要深化對社會保障工(gōng)作(zuò)重要性的認識，把握規律，統籌協調，抓好黨中央決策部署和各項改革方案的貫徹落實，在完善覆蓋全民(mín)的社會保障體(tǐ)系上不斷取得(de)新成效。

※這是習近平總書(shū)記2021年(nián)2月26日(rì)在十九屆中央政治局第二十八次集體(tǐ)學習時的講話(huà)。