（2020年(nián)8月24日(rì)）

今天，我們召開經濟社會領域專家座談會，聽聽大(dà)家對“十四五”規劃編制的意見(jiàn)和建議(yì)。出席今天座談會的，既有經濟學家，也有社會學家。剛才，專家學者們做了很好的發言。大(dà)家從(cóng)各自(zì)專業領域出發，對“十四五”時期發展環境、思路(lù)、任務、舉措提出了很有價值的意見(jiàn)和建議(yì)，聽了很受啓發，參會的其他(tā)專家提交了書(shū)面發言，請(qǐng)有關方面研究吸收。下面，我就(jiù)正确認識和把握中長期經濟社會發展重大(dà)問(wèn)題講點意見(jiàn)。

用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國(guó)理(lǐ)政的一種重要方式。從(cóng)1953年(nián)開始，我國(guó)已經編制實施了13個五年(nián)規劃（計(jì)劃），其中改革開放(fàng)以來(lái)編制實施8個，有力推動了經濟社會發展、綜合國(guó)力提升、人(rén)民(mín)生(shēng)活改善，創造了世所罕見(jiàn)的經濟快(kuài)速發展奇迹和社會長期穩定奇迹。實踐證明，中長期發展規劃既能充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，又能更好發揮政府作(zuò)用。

“十四五”時期是我國(guó)全面建成小康社會、實現第一個百年(nián)奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的第一個五年(nián)，我國(guó)将進入新發展階段。凡事(shì)預則立，不預則廢。我們要着眼長遠(yuǎn)、把握大(dà)勢，開門(mén)問(wèn)策、集思廣益，研究新情況、作(zuò)出新規劃。

第一，以辯證思維看(kàn)待新發展階段的新機(jī)遇新挑戰。黨的十九大(dà)以來(lái)，我多次講，當今世界正經曆百年(nián)未有之大(dà)變局。當前，新冠肺炎疫情全球大(dà)流行使這個大(dà)變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球産業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國(guó)際經濟、科(kē)技、文化、安全、政治等格局都(dōu)在發生(shēng)深刻調整，世界進入動蕩變革期。今後一個時期，我們将面對更多逆風(fēng)逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風(fēng)險挑戰的準備。

國(guó)内發展環境也經曆着深刻變化。我國(guó)已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化爲人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，人(rén)均國(guó)内生(shēng)産總值達到1萬美元，城(chéng)鎮化率超過60%，中等收入群體(tǐ)超過4億人(rén)，人(rén)民(mín)對美好生(shēng)活的要求不斷提高。我國(guó)制度優勢顯著，治理(lǐ)效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人(rén)力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大(dà)，社會大(dà)局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件(jiàn)。同時，我國(guó)發展不平衡不充分(fēn)問(wèn)題仍然突出，創新能力不适應高質量發展要求，農業基礎還(hái)不穩固，城(chéng)鄉區域發展和收入分(fēn)配差距較大(dà)，生(shēng)态環保任重道遠(yuǎn)，民(mín)生(shēng)保障存在短(duǎn)闆，社會治理(lǐ)還(hái)有弱項。

總之，進入新發展階段，國(guó)内外環境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可(kě)轉機(jī)。我們要辯證認識和把握國(guó)内外大(dà)勢，統籌中華民(mín)族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年(nián)未有之大(dà)變局，深刻認識我國(guó)社會主要矛盾發展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國(guó)際環境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準确識變、科(kē)學應變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船(chuán)，善于轉危爲機(jī)，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更爲安全的發展。

第二，以暢通國(guó)民(mín)經濟循環爲主構建新發展格局。今年(nián)以來(lái)，我多次講，要推動形成以國(guó)内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局。這個新發展格局是根據我國(guó)發展階段、環境、條件(jiàn)變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作(zuò)和競争新優勢的戰略抉擇。近年(nián)來(lái)，随着外部環境和我國(guó)發展所具有的要素禀賦的變化，市場和資源兩頭在外的國(guó)際大(dà)循環動能明顯減弱，而我國(guó)内需潛力不斷釋放(fàng)，國(guó)内大(dà)循環活力日(rì)益強勁，客觀上有着此消彼長的态勢。對這個客觀現象，理(lǐ)論界進行了很多討(tǎo)論，可(kě)以繼續深化研究，并提出真知灼見(jiàn)。

自(zì)2008年(nián)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經濟已經在向以國(guó)内大(dà)循環爲主體(tǐ)轉變，經常項目順差同國(guó)内生(shēng)産總值的比率由2007年(nián)的9.9%降至現在的不到1%，國(guó)内需求對經濟增長的貢獻率有7個年(nián)份超過100%。未來(lái)一個時期，國(guó)内市場主導國(guó)民(mín)經濟循環特征會更加明顯，經濟增長的内需潛力會不斷釋放(fàng)。我們要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大(dà)内需這個戰略基點，使生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費更多依托國(guó)内市場，提升供給體(tǐ)系對國(guó)内需求的适配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。

當然，新發展格局決不是封閉的國(guó)内循環，而是開放(fàng)的國(guó)内國(guó)際雙循環。我國(guó)在世界經濟中的地位将持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，爲其他(tā)國(guó)家提供的市場機(jī)會将更加廣闊，成爲吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大(dà)引力場。

第三，以科(kē)技創新催生(shēng)新發展動能。實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的内涵型增長。我們更要大(dà)力提升自(zì)主創新能力，盡快(kuài)突破關鍵核心技術(shù)。這是關系我國(guó)發展全局的重大(dà)問(wèn)題，也是形成以國(guó)内大(dà)循環爲主體(tǐ)的關鍵。

我們要充分(fēn)發揮我國(guó)社會主義制度能夠集中力量辦大(dà)事(shì)的顯著優勢，打好關鍵核心技術(shù)攻堅戰。要依托我國(guó)超大(dà)規模市場和完備産業體(tǐ)系，創造有利于新技術(shù)快(kuài)速大(dà)規模應用和叠代升級的獨特優勢，加速科(kē)技成果向現實生(shēng)産力轉化，提升産業鏈水平，維護産業鏈安全。要發揮企業在技術(shù)創新中的主體(tǐ)作(zuò)用，使企業成爲創新要素集成、科(kē)技成果轉化的生(shēng)力軍，打造科(kē)技、教育、産業、金融緊密融合的創新體(tǐ)系。基礎研究是創新的源頭活水，我們要加大(dà)投入，鼓勵長期堅持和大(dà)膽探索，爲建設科(kē)技強國(guó)夯實基礎。要大(dà)力培養和引進國(guó)際一流人(rén)才和科(kē)研團隊，加大(dà)科(kē)研單位改革力度，最大(dà)限度調動科(kē)研人(rén)員(yuán)的積極性，提高科(kē)技産出效率。要堅持開放(fàng)創新，加強國(guó)際科(kē)技交流合作(zuò)。

第四，以深化改革激發新發展活力。改革是解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力的關鍵，是推動國(guó)家發展的根本動力。我國(guó)改革已進行40多年(nián)，取得(de)舉世公認的偉大(dà)成就(jiù)。社會是不斷發展的，調節社會關系和社會活動的體(tǐ)制機(jī)制随之不斷完善，才能不斷适應解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力的要求。

随着我國(guó)邁入新發展階段，改革也面臨新的任務，必須拿出更大(dà)的勇氣、更多的舉措破除深層次體(tǐ)制機(jī)制障礙，堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化。我們要守正創新、開拓創新，大(dà)膽探索自(zì)己未來(lái)發展之路(lù)。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，營造長期穩定可(kě)預期的制度環境。要加強産權和知識産權保護，建設高标準市場體(tǐ)系，完善公平競争制度，激發市場主體(tǐ)發展活力，使一切有利于社會生(shēng)産力發展的力量源泉充分(fēn)湧流。

第五，以高水平對外開放(fàng)打造國(guó)際合作(zuò)和競争新優勢。當前，國(guó)際社會對經濟全球化前景有不少擔憂。我們認爲，國(guó)際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求。我國(guó)經濟持續快(kuài)速發展的一個重要動力就(jiù)是對外開放(fàng)。對外開放(fàng)是基本國(guó)策，我們要全面提高對外開放(fàng)水平，建設更高水平開放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，形成國(guó)際合作(zuò)和競争新優勢。要積極參與全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系改革，推動完善更加公平合理(lǐ)的國(guó)際經濟治理(lǐ)體(tǐ)系。

當前，在推進對外開放(fàng)中要注意兩點：一是凡是願意同我們合作(zuò)的國(guó)家、地區和企業，包括美國(guó)的州、地方和企業，我們都(dōu)要積極開展合作(zuò)，形成全方位、多層次、多元化的開放(fàng)合作(zuò)格局。二是越開放(fàng)越要重視安全，越要統籌好發展和安全，着力增強自(zì)身(shēn)競争能力、開放(fàng)監管能力、風(fēng)險防控能力，煉就(jiù)金剛不壞之身(shēn)。

第六，以共建共治共享拓展社會發展新局面。事(shì)實證明，發展起來(lái)以後的問(wèn)題不比不發展時少。我國(guó)社會結構正在發生(shēng)深刻變化，互聯網深刻改變人(rén)類交往方式，社會觀念、社會心理(lǐ)、社會行爲發生(shēng)深刻變化。“十四五”時期如(rú)何适應社會結構、社會關系、社會行爲方式、社會心理(lǐ)等深刻變化，實現更加充分(fēn)、更高質量的就(jiù)業，健全全覆蓋、可(kě)持續的社保體(tǐ)系，強化公共衛生(shēng)和疾控體(tǐ)系，促進人(rén)口長期均衡發展，加強社會治理(lǐ)，化解社會矛盾，維護社會穩定，都(dōu)需要認真研究并作(zuò)出工(gōng)作(zuò)部署。

一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機(jī)統一。要完善共建共治共享的社會治理(lǐ)制度，實現政府治理(lǐ)同社會調節、居民(mín)自(zì)治良性互動，建設人(rén)人(rén)有責、人(rén)人(rén)盡責、人(rén)人(rén)享有的社會治理(lǐ)共同體(tǐ)。要加強和創新基層社會治理(lǐ)，使每個社會細胞都(dōu)健康活躍，将矛盾糾紛化解在基層，将和諧穩定創建在基層。要更加注重維護社會公平正義，促進人(rén)的全面發展和社會全面進步。

以上我重點講了幾個問(wèn)題，以及中長期經濟社會發展涉及的其他(tā)問(wèn)題，希望大(dà)家深入思考，取得(de)進一步的研究成果。

2015年(nián)11月23日(rì)，我在主持十八屆中央政治局第二十八次集體(tǐ)學習時專門(mén)就(jiù)馬克思主義政治經濟學研究作(zuò)了講話(huà)，最近《求是》雜志發表了這篇講話(huà)。恩格斯說(shuō)，無産階級政黨的“全部理(lǐ)論來(lái)自(zì)對政治經濟學的研究”。列甯把政治經濟學視爲馬克思主義理(lǐ)論“最深刻、最全面、最詳盡的證明和運用”。我們要運用馬克思主義政治經濟學的方法論，深化對我國(guó)經濟發展規律的認識，提高領導我國(guó)經濟發展能力和水平。

理(lǐ)論源于實踐，又用來(lái)指導實踐。改革開放(fàng)以來(lái)，我們及時總結新的生(shēng)動實踐，不斷推進理(lǐ)論創新，在發展理(lǐ)念、所有制、分(fēn)配體(tǐ)制、政府職能、市場機(jī)制、宏觀調控、産業結構、企業治理(lǐ)結構、民(mín)生(shēng)保障、社會治理(lǐ)等重大(dà)問(wèn)題上提出了許多重要論斷。比如(rú)，關于社會主義本質的理(lǐ)論，關于社會主義初級階段基本經濟制度的理(lǐ)論，關于創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享發展的理(lǐ)論，關于發展社會主義市場經濟、使市場在資源配置中起決定性作(zuò)用和更好發揮政府作(zuò)用的理(lǐ)論，關于我國(guó)經濟發展進入新常态、深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的理(lǐ)論，關于推動新型工(gōng)業化、信息化、城(chéng)鎮化、農業現代化同步發展和區域協調發展的理(lǐ)論，關于農民(mín)承包的土(tǔ)地具有所有權、承包權、經營權屬性的理(lǐ)論，關于用好國(guó)際國(guó)内兩個市場、兩種資源的理(lǐ)論，關于加快(kuài)形成以國(guó)内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局的理(lǐ)論，關于促進社會公平正義、逐步實現全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕的理(lǐ)論，關于統籌發展和安全的理(lǐ)論，等等。這些理(lǐ)論成果，不僅有力指導了我國(guó)經濟發展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經濟學新境界。

時代課題是理(lǐ)論創新的驅動力。馬克思、恩格斯、列甯等都(dōu)是通過思考和回答時代課題來(lái)推進理(lǐ)論創新的。現在，在波濤洶湧的世界經濟大(dà)潮中，能不能駕馭好我國(guó)經濟這艘大(dà)船(chuán)，是對我們黨的重大(dà)考驗。面對錯綜複雜的國(guó)内外經濟形勢，面對形形色色的經濟現象，學習領會馬克思主義政治經濟學基本原理(lǐ)和方法論，有利于我們掌握科(kē)學的經濟分(fēn)析方法，認識經濟運動過程，把握經濟發展規律，提高駕馭社會主義市場經濟能力，準确回答我國(guó)經濟發展的理(lǐ)論和實踐問(wèn)題。新時代改革開放(fàng)和社會主義現代化建設的豐富實踐是理(lǐ)論和政策研究的“富礦”，我國(guó)經濟社會領域理(lǐ)論工(gōng)作(zuò)者大(dà)有可(kě)爲。這裡(lǐ)，我給大(dà)家提幾點希望。一是從(cóng)國(guó)情出發，從(cóng)中國(guó)實踐中來(lái)、到中國(guó)實踐中去(qù)，把論文寫在祖國(guó)大(dà)地上，使理(lǐ)論和政策創新符合中國(guó)實際、具有中國(guó)特色，不斷發展中國(guó)特色社會主義政治經濟學、社會學。二是深入調研，察實情、出實招，充分(fēn)反映實際情況，使理(lǐ)論和政策創新有根有據、合情合理(lǐ)。三是把握規律，堅持馬克思主義立場、觀點、方法，透過現象看(kàn)本質，從(cóng)短(duǎn)期波動中探究長期趨勢，使理(lǐ)論和政策創新充分(fēn)體(tǐ)現先進性和科(kē)學性。四是樹(shù)立國(guó)際視野，從(cóng)中國(guó)和世界的聯系互動中探討(tǎo)人(rén)類面臨的共同課題，爲構建人(rén)類命運共同體(tǐ)貢獻中國(guó)智慧、中國(guó)方案。